第一个中东欧国家大型桥梁工程总承包项目——塞尔维亚泽蒙—博尔察大桥及附属连接线项 ...

2016-11-16 10:21| 发布者: admin| 查看: 379| 评论: 0

摘要: 项目简介20世纪70年代,一部名为《桥》的南斯拉夫电影,让中国人记住了塞尔维亚英雄老虎,主题曲《啊,朋友再见》更是传唱于大江南北。塞尔维亚位于欧洲东南部,是巴尔干半岛中部的内陆国,面积近9万平方千米,欧洲 ...

项目简介
20世纪70年代,一部名为《桥》的南斯拉夫电影,让中国人记住了塞尔维亚英雄老虎,主题曲《啊,朋友再见》更是传唱于大江南北。






塞尔维亚位于欧洲东南部,是巴尔干半岛中部的内陆国,面积近9万平方千米,欧洲第二大河多瑙河的1/5流经其境内,人口大约1000万。

塞尔维亚在1992~1995年遭遇联合国制裁,1999年又在科索沃战争中被北约空袭,一些基础设施遭到严重打击。近年来,塞尔维亚经济出现了较快的增长,但是,国内铁路、公路、港口、机场等基础设施建设落后,改造建设任务繁重,基础设施升级换代需求强烈。

看到这个国家多舛的命运,不禁感叹,我们的大中国呀,稳定的一个家!56个兄弟姐妹是一家!

由于欧元区债务危机,中东欧对核心欧洲的依赖有所减少,普遍采取了“向东开放”政策,积极吸引欧元区以外国家的投资。而中国与中东欧国家关系源远流长,“走出去”战略持续深入,使得双方加强合作变得可能。

美丽的多瑙河从塞尔维亚首都贝尔格莱德穿城而过,但是,市区仅有一座连接多瑙河两岸的大桥。从位于多瑙河北岸的博尔察区到主城区需要长途绕行1小时以上,由于交通不便,博尔察区经济发展远远落后于南岸的泽蒙工业区。与贝尔格莱德比邻的潘切沃市,是化工企业聚集区,当地化工产品运输都必须经过贝尔格莱德市区这座横跨多瑙河的大桥。这造成过境交通与市内交通混杂,城市交通拥堵情况严重,也造成横跨多瑙河的这座大桥载重负担很重,存在安全隐患。

塞尔维亚政府希望结束近70年来贝尔格莱德市多瑙河上仅有一座大桥的历史,提出在贝尔格莱德市西北部建设泽蒙-博尔察大桥及附属连接线项目(简称“泽蒙-博尔察大桥”)。项目路线长21.26千米,起点位于泽蒙区通往诺维萨德的T-6路,终点止于潘切沃路。该项目为双向六车道城市快速路,设计速度80千米/时,包括1座特大桥、10座中小桥、1座互通立交和17道涵洞以及相关附属配套设施。

大桥建成后,从博尔察到达主城区仅需要10分钟行程,而且所有过境车辆均可通过大桥绕行贝尔格莱德郊区,从而有效分离过境交通和市内交通,减轻市区通行压力,缓解交通堵塞状况。贝尔格莱德市西北部的区域经济发展也将大大提速。就在项目宣布启动后不久,项目沿线博尔察地区的地价就应声上涨了30%。

经过前期沟通协调,中国路桥承建了塞尔维亚泽蒙-博尔察大桥项目,这个项目具有多个开创性的意义:

  • 是在中国政府“走出去”政策的引领下,使用中国进出口银行两优贷款,在欧洲承建的第一座跨多瑙河大桥项目。

  • 是塞尔维亚与中国政府达成基础设施合作协议后履行的第一个项目。

  • 是中国-中东欧合作机制下的成功探索与示范性项目。

2011年6月25日,温家宝总理在布达佩斯中国-中东欧国家经贸论坛的致辞中说:“中国工程企业正在积极寻求参与中东欧基础设施建设的机会,即将开工的塞尔维亚‘泽蒙大桥’,将成为中国工程企业走进中东欧市场的第一张‘名片’。”

2014年12月18日,塞尔维亚泽蒙-博尔察大桥顺利通车。李克强总理和塞尔维亚总理武契奇出席通车仪式。李克强总理表示,希望泽蒙-博尔察大桥成为沟通两国人民的心灵的中塞友谊大桥,他期待大桥能够成为中国装备“走出去”的名片。塞尔维亚武契奇总理在讲话中指出,桥梁是不同民族相互平等交流的重要纽带,大桥不仅连通了多瑙河两岸,更巩固了中塞两国之间的情谊。


税务管理

项目前期的商务谈判期间,中国路桥向塞尔维亚投资规划部争取了税务方面的优惠,在合同中制订了免征所有税收的条款,也就是说原来的投资额中是没有计算税款的。

此前中国路桥在非洲国家实施项目时,对于使用世界银行、非洲开发银行等外部资金,非洲国家都可以免征税款。但是,塞尔维亚财政部认为免税的条款无法执行,在塞尔维亚必须征收18%的增值税,否则就是违法,宁可不做项目也不能违法。

如果征收18%的增值税,泽蒙-博尔察大桥项目的成本就要突破原有的投资,项目又遇到了一个难题。中国路桥紧急和塞尔维亚政府磋商,但是塞尔维亚政府不同部门之间互相推诿,不愿意承担责任。中国路桥只能抓住一切机会,甚至在塞尔维亚政府官员出访期间把他们堵到酒店房间门口。最后还是塞尔维亚总理出面协调,中国路桥和塞尔维亚政府签订了免税的补充协议。

但是,在本项目中,中国路桥按照合同约定将不少工作量分包给塞尔维亚当地分包商,按照塞尔维亚财政部的规定,中国路桥和当地分包商的资金往来,必须“先缴再退”,退税期限是90天,按照18%的税率计算也是一个不小的数量,而且还涉及与当地货币的兑换。这对于中国路桥来说,存在着较大的流动资金压力和汇率波动风险。为了降低风险,中国路桥积极与塞尔维亚财政部协商,结果塞尔维亚财政部专门给税务局发函,将退税期限缩短为15天。

质量是工程建筑的生命,质量发生问题,轻则影响建筑结构的使用,重则威胁人们的生命财产安全。质量问题还影响工程寿命和使用功能,增加工程维护量,浪费人力、物力、财力。那么,中国路桥是怎么进行质量管理的呢?

质量管理


对于塞尔维亚泽蒙-博尔察大桥项目,中国路桥早就明确了目标,一定要建造出世界一流质量的大桥。为此,项目部在开工前就已编制完成了详尽的总体项目施工组织设计。

中国路桥考虑到中国工程企业首次进入欧洲市场,必须以先进的施工工艺来展示中国工程企业的技术实力,打破中东欧市场对中国建桥技术的怀疑态度,得到其认可,才有可能顺利完成项目。因此,中国路桥在泽蒙-博尔察大桥项目中采取了多项新工艺:

  • 全栈桥工艺首次在泽蒙-博尔察大桥项目中采用,减小了对大型船舶设备的依赖,施工组织更加方便迅速,加快了施工进度;

  • 深水区全砂层旋挖钻进施工工艺,是结合国内泥浆护壁及当地资源的基础上整合而成,打破了当地全护筒钻进工艺桩长35m、桩径1.5m的限制;

  • 主墩承台施工原设计的砂层实际地质情况为硬粘土层,原吸泥开挖方案不再适用,租用抓斗,利用80吨履带吊改装成挖泥设备,成功解决了难题,确保了施工进度;

  • 面对当地无法调遣大型船舶设备的难题,在移动模架施工时,首创顶推式移动模架拼装工艺、绕行法整体横移技术以及自行走逐节拆除工艺,充分利用移动模架自身性能和有限的空间条件,实现了并提前38天完成了移动模架30跨的现浇施工任务;

  • 根据桥位区水文地质条件,结合国内外深水围堰的施工经验,首创长刚性钢管与短柔性板桩组合深水围堰结构形式,以适应当前边界条件,加快施工进度,减小对大型船机设备的依赖,并通过一系列过程控制的优化,优质高效的完成了主墩围堰施工,确保了项目的提前完工;

  • 因地制宜,就地取材,打破国内传统观念的束缚,结合当地规范及施工习惯,将多瑙河丰富的卵石资源应用于大跨径预应力箱梁桥高性能混凝土中,从项目伊始,便成立科研小组,对当地经验和规范进行调研,并将原材运回国内开展混凝土性能各项研究,并将研究成果用于指导现场作业,填补了国内预应力上构卵石混凝土工艺的空白。

合同要求使用塞尔维亚和欧洲标准及规范,塞尔维亚沿用的是前南斯拉夫标准,没有覆盖的就使用欧洲标准。中国路桥在项目实施过程中,按照塞尔维亚和欧洲标准编写了各个分部分项的施工方案并严格贯彻执行。中国路桥组织负责设计的中交公路规划设计院总工程师带队,每半年到项目现场对施工组织设计、重要的专项施工方案进行评审,从源头把好质量技术关。

中国路桥与咨询公司路易斯·伯杰公司合作,建立了适应欧洲标准的质量管理体系。在施工中遵守塞尔维亚当地法律法规,针对桥梁工程施工制订并实施了严格的质量自检计划。同时,请当地权威的检测公司对项目的工程质量进行严格把关,确保检测结果满足设计规范标准,并得到监理的认可。

同时,为了保证分包工程的质量,中国路桥还制订了分包工程随机抽检制度。开工后,泽蒙-博尔察大桥项目的每一步建设都严格符合质量要求,单位工程交工验收合格率100%。过硬的项目质量得到了来自英国的桥梁工程专家、项目咨询总监的高度评价:“中国路桥的工程实施全方位达到了合同约定的质量标准,与贝尔格莱德市其他项目和我曾经参与过的项目相比,泽蒙-博尔察大桥及附属连接线项目的质量是最好的。”

中国路桥非常重视技术创新,在泽蒙-博尔察大桥项目中完成了多项成果:

  • “长刚性管桩加短柔性板桩组合深水围堰”申报了实用新型专利。

  • “泽蒙-博尔察大桥箱梁顶面标高控制QC小组”被评为全国工程建设优秀质量管理小组二等奖。

  • 科研课题“大跨薄壁预应力卵石混凝土箱梁桥研究及工程应用”取得了阶段性成果。

  • “桥梁上部结构卵石混凝土施工工法”和“组合钢板桩围堰施工工法”申报了工法。


(HSE)健康安全管理

中国路桥聘请了当地专业的咨询公司协助开展项目的HSE管理工作,按照塞尔维亚法律法规建立了一套完整的健康安全环境(HSE)管理体系。自项目开工以来,当地咨询公司每天巡查现场,各部门也加强了现场各个工序的安全管理,完善各项应急预案,并有针对性地进行安全事故应急演练。

由于泽蒙-博尔察大桥项目现场位于多瑙河自然保护区内,项目的环境保护要求非常高。中国路桥在设计阶段就对环境保护进行了全面考虑。泽蒙-博尔察大桥上的所有雨水都统一收集到桥梁尽头道路上的油水分离器中排入管道系统,按时回收施工产生的泥浆,避免对多瑙河河水造成污染。为满足河边野生动物生存需求,设计方案中还特增加了陆上滩桥和北岸引桥长度,为动物不受干扰地自由通行提供宽阔通道。

在施工过程中,中国路桥建立了文明施工措施,以及施工垃圾处理措施。中国路桥还定期组织相关人员对现场设备使用情况和环境保护情况进行巡检,并进行土壤、水资源、空气抽样检查和噪音监测。中国路桥在施工原材料的使用上还充分尊重当地习惯,在道路工程中将多瑙河疏浚得到的河沙作为道路施工中的路基原料,既节约了成本,又保护了环境。


提前通车


经过科学严格的项目管理,泽蒙-博尔察大桥项目进展顺利,2014年1月22日,泽蒙-博尔察大桥实现主跨合龙。塞尔维亚总统尼科利奇到施工现场向建设者表示祝贺和感谢。他兴奋地说,他在职业生涯中经历了4座桥梁的建设,而泽蒙-博尔查大桥是最令他满意的一座,泽蒙-博尔察大桥是塞中两国友谊和欧中合作的典范,期盼大桥在2014年年底完工。

2014年 7月12日,随着引桥箱梁顺利浇筑完成,泽蒙-博尔察大桥实现全桥贯通。主体工程建设历时两年时间,比原计划提前38天顺利收尾,为大桥收官奠定了良好的基础。此后,泽蒙-博尔察大桥进入了桥面建设的最后冲刺阶段。

2014年12月18日,塞尔维亚泽蒙-博尔察大桥提前10天通车,李克强总理和塞尔维亚总理武契奇出席通车仪式。

项目前期

中国路桥根据国际市场开拓的策略,很早就开始在中东欧市场进行布局。2004年6月,胡锦涛主席访问波兰、匈牙利、罗马尼亚等国家期间,中国与这些中东欧国家签订了一系列经贸协议,其中就包括中国路桥与罗马尼亚签订的《罗马尼亚布拉伊拉多瑙河大桥设计、施工、运营和维护的初步项目协议》。

2004年3月7日,罗马尼亚交通部以公共私营合作制(PPP)方式进行了国际招标,经过激烈竞争,最终中国路桥凭借先进的桥梁设计技术、丰富的施工经验和融资能力战胜了来自欧洲的强大对手,成为唯一的入围公司。双方约定于2004年6月底进入实质性谈判,9月签署正式贷款协议和项目合同,并于10月5日在中罗建交55周年之际开工建设。2004年6月4日,中国路桥总裁与罗马尼亚交通、建设和旅游部国务秘书签署初步协议。大桥项目位于罗马尼亚东部布拉伊拉市,大桥全长2540米,其中主桥长1520米,跨线桥长1020米,双向四车道,通航净空38米。主跨为920米的悬索桥,投资总额近3亿美元,工期初步计划为5年。

大桥项目由中国国家开发银行提供贷款,采用贷款和投资相混合的融资模式,中国路桥获得大桥20年的特许经营权。中国路桥以资本经营和投资方式承建工程的策略,可谓是为中国工程企业“走出去”开创了一个新的思路和模式。

后来由于种种原因,罗马尼亚布拉伊拉多瑙河大桥项目没有能够实施,但是中国路桥并不气馁,还是继续深耕中东欧市场。5年之后,努力终于获得回报,2009年10月23日,中国路桥市场开发部总经理与塞尔维亚投资规划部部长和贝尔格莱德市市长共同签订了《塞尔维亚泽蒙-博尔察大桥项目初步协议》。

作为多瑙河上的标志性建筑,塞尔维亚政府原计划建设为单塔斜拉桥,但是塞尔维亚议会认为投资太高,没有批准单塔斜拉桥的投资方案。这次中国路桥没有让项目夭折,立即组织设计单位进行方案调整,既把总投资额压缩了一半以上,又保证了大桥的通行能力,终于获得了塞尔维亚议会的批准,为资金紧张的塞尔维亚政府解决了一个难题。

2010年4月15日,中国路桥与塞尔维亚政府在贝尔格莱德正式签署了建设泽蒙-博尔察大桥项目的商务合同。合同金额为2.55亿美元,合同工期36个月。开工日期为2011年10月27日,完工日期为2014年10月27日。

塞尔维亚泽蒙-博尔察大桥项目由中国进出口银行提供85%的优惠贷款,塞尔维亚政府负责其余15%的资金。项目的业主包括塞尔维亚投资规划部、财政部和交通部。项目的受益人是贝尔格莱德市政府,具体的代表是贝尔格莱德土地局。中交公路规划设计院和塞尔维亚运输研究院是设计分包商,咨询公司是路易斯·伯杰公司,具体施工由中国交建二航局四公司和塞尔维亚当地公司承担。

2010年7月22日,正在塞尔维亚进行正式友好访问的全国人大常委会委员长吴邦国出席了泽蒙-博尔察大桥奠基仪式并致辞,他和塞尔维亚总统塔迪奇共同为刻有“中塞友谊桥”的大桥碑石奠基。

项目实施

通过强化管理,确保优质高效的完成本项目,充分彰显中国工程企业的雄厚实力,对于中国工程企业走进中东欧市场具有重要意义。

中国路桥在正确识别项目重点和难点的基础上,优化组织模式,明确管理目标,精心策划,采取了一系列过程控制措施,因地制宜,中西结合,加强精细化管理,以一流的质量和一流的效率,使得泽蒙-博尔察大桥项目成为塞尔维亚近二十年来第一个按时且在预算内优质完工的大型项目。

1、项目特点:

  • 泽蒙-博尔察大桥主梁为预应力混凝土连续箱梁结构,主跨跨径172米,同类型桥梁中,跨径长度在中国排名第二,世界排名第九,具有一定的技术难度。

  • 业主要求使用塞尔维亚和欧洲标准及规范,而塞尔维亚施工规范系统并不健全,常常是多种标准混合使用,这就使中国路桥的设计和施工管理面临很大的压力。

  • 项目施工现场位于多瑙河自然保护区内,对施工的环保要求非常严格,稍有不慎,就会受到停工处罚。

  • 塞尔维亚的业主包括3个政府部门,还有受益人和作为受益人代表的贝尔格莱德市政府和土地局,沟通协调难度大。

  • 项目不但受到塞尔维亚政府及社会关注,同时也受到了周边国家和欧盟国家的广泛关注。当地媒体和民众非常关注项目进展,多家媒体和新闻社区网站都对项目进行了详细跟踪报道。可以说有无数双眼睛盯着中国路桥,一举一动都会被外界评头论足,中国路桥需要做好与利益相关方的充分沟通。

2、合同变更


根据欧盟统计,大约有1000万吉普赛人分布在欧洲各个国家。这些没有祖国的流浪民族,在各个国家的土地上一直处于社会的底层与边缘,是一个弱势群体。塞尔维亚主要的民族是塞尔维亚族,但是也有部分吉普赛人,塞尔维亚政府也制订了对于吉普赛人的保护政策。

就在项目准备开工之际,由于法国政府制订了新政策,强行驱逐吉普赛人出境,2010年9月,欧洲多个城市有数以万计的群众上街示威对法国政府表示抗议。而在泽蒙-博尔察大桥项目中,由塞尔维亚方面负责的征地拆迁就涉及到了吉普赛人的聚居区,在这个敏感时期,谁也不愿意引发事端,征地拆迁工作因而受阻。

中国路桥随后协助业主进行了大量沟通劝说工作,贝尔格莱德市政府和当地居民最终达成协议,60多户居民得到妥善安置,拆迁问题得以圆满解决。但是,项目的时间也被耽误,因此,业主进行了合同变更。项目于2011年10月27日正式开工,合同工期变更为两段验收:第一段共计10.30千米,于2014年12月27日主体完工,工期变更为38个月;第二段共计10.96千米,于2015年9月 27日完工,工期变更为47个月。

一个项目的成功,离不开方方面面的原因。塞尔维亚泽蒙—博尔察大桥及附属连接线项目的成功,同样取决与中国路桥各方管理工作的扎实推进。下期将继续为大家展现税务管理、质量技术管理、健康安全环境管理、属地化管理等成功要素。

(案例来源:《“一带一路”大实践——中国工程企业“走出去”经验与教训》)


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